Kuopion kaupunginhallituksen päätöstiedote 3.11.2025
Osavuosikatsaus tammi-syyskuu 2025
Osavuosikatsaukseen sisältyy käyttötalouden ja investointien seuranta 30.9. tilanteesta, palvelualueiden ja taseyksiköiden tilinpäätösennuste, tuloslaskelmaennuste, mittaritiedot sekä johdon katsaukset. Keskeisten konserniyhteisöjen osuudessa on selvitetty yhdeksän kuukauden toteumatilannetta sekä ennustetta koko vuodelle.
Kaupungin talouden arvioidaan olevan vuoden 2025 tilinpäätöksessä -9,9 milj. euroa alijäämäinen, mikä merkitsee noin 2,6 milj. euroa alkuperäistä talousarviota parempaa tilannetta. Kun verrataan toteumatilannetta viime vuoteen, on syyskuun lopun tulos 17,8 milj. euroa paremmalla tasolla. Tarkastelu antaa viitteitä siitä, että koko vuosi tulisi päätymään jopa selkeästi talousarviota paremmaksi. Epävarmuutta talouden ennakoinnissa synnyttävät erityisesti suhdannetilanteesta aiheutuva tulojen hiipuminen sekä työllisyydenhoidon kuntarahoitusosuuden kasvu.
Kaupunginhallitukselle esitetään, että se merkitsee vuoden 2025 kolmannen osavuosikatsauksen tiedoksi ja toimittaa sen edelleen tiedoksi kaupunginvaltuustolle.
Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen.
Vuoden 2026 veroprosentit
Verotusmenettelystä annetun lain 91 a §:n mukaan kunnan on ilmoitettava verohallinnolle viimeistään verovuotta edeltävän marraskuun 17. päivänä tuloveroprosentin suuruus.
Vuoden 2026 talousarvio on valmisteltu verotuloarvioltaan nykyisten veroprosenttien mukaisena. Kaupunginhallituksen käsittelyssä oleva talousarvioesitys on keskeisiltä luvuiltaan paremmalla tasolla kuin 2.9.2025 § 268 annettu talousarviokehys. Kaupungin talouden kokonaistavoitteet toteutuvat ja investoinneille saadaan 67 %:n tulorahoitus.
Kaupunginhallitukselle esitetään, että se esittää edelleen kaupunginvaltuustolle, että Kuopion veroprosentteja ei muuteta ja ne ovat vuonna 2026
- tuloveroprosentti 8,10 %
ja kiinteistöveroprosentit
- maapohjan yleinen kiinteistöveroprosentti 1,30 %
- rakennusten yleinen kiinteistöveroprosentti 1,30 %
- vakituiseen asumiseen käytettävä rakennus 0,62 %
- muu kuin vakituinen asuinrakennus 1,35 %
- voimalaitosrakennus 2,50 %
- rakentamaton rakennuspaikka 3,00 %
- yleishyödylliset yhteisöt 0,00 %
Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen
Talousarvio 2026 ja taloussuunnitelma 2026–2029
Kaupunginhallitus käsitteli ensimmäisen kerran vuoden 2026 talousarviokehystä kokouksessaan 26.5.2025, § 169 ja antoi koko kaupungin valmistelua koskevat puitteet tuloslaskelmatasolla. Samassa yhteydessä todettiin, että valtuustokauden vaihduttua kehystä tarkastellaan uudelleen. Vallitsevassa suhdannetilanteessa uudelleentarkastelu olikin tarpeellista, sillä mm. verotuloarvioita vuodelle 2026 on koko ajan pienennetty ja valtionosuuksien tiedot valtion budjettiesityksen myötä tarkentuneet.
Kehystarkistuksesta 2.9.2025, § 268 valmistelu eteni lautakuntiin ja jaostoihin kaupunginhallituksen antaman toimintakatekehyksen evästyksin. Investointisuunnitelma on valmistelu talouden tasapainotusohjelman linjausten mukaisesti 75 milj. euron tasoon.
Valmistelu jaostoissa ja lautakunnissa toteutui erittäin vastuullisesti ja loppujen lopuksi kaupunginjohtajan on ollut mahdollista antaa toimintakatteeltaan 1,3 milj. euroa kehystä paremmalla tasolla oleva talousarvioesitys. Verotuloarviota jouduttiin pienentämään, mutta valtionosuuksien määrä tarkentui suuremmaksi. Vuosikatteen tuoma tulorahoitus riittää 2/3:aan investoinneista, mitä voidaan pitää riittävänä. Vaikka vuoden 2026 talousarvioesitys on -2,1 milj. euroa alijäämäinen, se on lopputulemaltaan talouden tasapainotusohjelman linjausten mukainen ja vie kohti tasapainoista taloustilannetta vuonna 2027. Talousarvioesitys vuodelle 2026 ei sisällä kunnallisveroprosentin eikä kiinteistöveroprosenttien korotuksia.
Talousarviokirja sisältää arvioinnit riskeistä, vaikutuksista lapsiin ja nuoriin, ympäristöön, yrityksiin sekä maaseutuun. Talousarviokirja sisältää yhteenvedon vuoden 2026 talousarvioon sisältyvistä tasapainotustoimenpiteistä. Uutena talousarviossa ovat ilmastobudjetoinnin toimenpiteet koko kaupungin tasolla vuonna 2026.
Kaupunginvaltuusto käy lähetekeskustelun talousarviosta 17.11.2025 ja päättää talousarviosta vuodelle 2026 ja taloussuunnitelmasta 2026-2029 kokouksessaan 1.12.2025.
Kaupunginjohtajan talousarvioesitys esittelymateriaaleineen ja tiedotteineen on julkistettu 9.10.2025 ja materiaali löytyy osoitteesta Talousarvio – Kuopio
Kaupunginhallitukselle esitetään päätettäväksi seuraavaa:
a. ehdottaa kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi vuoden 2026 talousarvion ja vuosien 2026-2029 taloussuunnitelman siihen liittyvine tavoitteineen, yleis- ja erityisperusteluineen sekä sitovuus- ja toimintaohjeineen.
b. ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että talousarviossa annetaan valtuutus jatkaa jo aloitetut, mutta tilinpäätöksessä 2025 keskeneräisiksi todettavat investointihankkeet vuodelle 2026 varatun kohdekohtaisen määrärahan puitteissa tai sisältyen nk. hankkeiden päättämiseen varattuun määrärahaan.
c. ehdottaa, että kaupunginvaltuusto antaa kaupunginhallitukselle valtuuden käynnistää uusien yritystilojen ja -alueiden rakentamis- ja ostohankkeita sekä kaupungin kehityksen kannalta olennaisia investointeina käsiteltäviä kumppanuus- ja kehityshankkeita kokonaiskustannusarvioltaan enintään 5 milj. euron rajaan saakka. Mahdolliset hankkeet tuodaan kaupunginvaltuuston käsiteltäväksi talousarviomuutoksina.
d. ehdottaa, että kaupunginvaltuusto oikeuttaa talousjohtajan nostamaan talousarviovuoden aikana enintään talousarvion rahoituslaskelman pitkäaikaisten lainojen lisäyksen osoittaman määrän rahoitusta kaupungin maksuvalmiuden sitä edellyttäessä, kilpailuttamaan rahoituksen hankinnan, sopimaan tarkemmat lainaehdot sekä nostoajankohdat. Lisäksi valtuusto oikeuttaa talousjohtajan ylittämään lainojen nettomuutoksen sillä määrällä, millä edellä kohdassa 3 tarkoitettuja toimenpiteitä toteutetaan käynnistämisvaltuuden puitteissa talousarviovuoden aikana.
e. ehdottaa, että kaupunginvaltuusto valtuuttaa talousjohtajan nostamaan tilapäisluottoa enintään 50 milj. euroa maksuvalmiuden turvaamiseksi.
f. ehdottaa, että kaupunginvaltuusto, että se korottaa talouden tasapainotustoimenpiteenä Kuopion Tilapalvelujen peruspääoman koron 17,3 milj. euroon vuonna 2026.
g. että talous- ja omistajaohjaus oikeutetaan korjaamaan kirjoitusvirheet ja tekemään tekstiin teknisluontoisia korjauksia.
Keskustelun kuluessa kaupunginhallitus teki seuraavat tekstimuutokset kohtaan a.
Kaupungin uimarantojen ja -paikkojen yhteydessä olevista laitureista ja niiden ylläpidon linjauksista laaditaan selvitys, ml. arvio talousvaikutuksista.
Kaupunki selvittää omien kiinteistöjensä mahdollisuutta nuorisotoimen käyttöön.
Kaupunginhallitus teki seuraavan määrärahamuutoksen:
Kasvatetaan sivistyslautakunnan toimintakatetta kattamaan olevan palveluverkkoon kohdistuvan säästötavoitteen ja palveluverkkoluonnoksen esityksen välillä oleva erotus 400.000 €
Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen oheisilla muutoksilla.
Kuopion strategia vuoteen 2035
Aiheesta on julkaistu erillinen tiedote (kuopio.fi)
Kuopion strategia kertoo kaupungin halutun tulevaisuudenkuvan ja päämäärät. Strategia toimii johtamisen välineenä, ohjaa pitkäjänteistä toiminnan suunnittelua ja luo punaisen langan suunnitelmalliselle kehittämiselle.
Kuopion kaupunkiyhteisön strategian uudistaminen on käynnistetty loppusyksystä 2024. Strategiaprosessi on haluttu pitää mahdollisimman avoimena ja osallistavana. Strategian valmisteluun ovat osallistuneet kaupungin päättäjät, henkilöstö ja johto. Strategian laadintaan ovat eri vaiheissa osallistuneet laajasti myös kuntalaiset, elinkeinoelämän edustajat, lapset ja nuoret, kansainväliset opiskelijat sekä muut sidosryhmät. Uutena toimintamallina käynnistettiin erityinen strategialuonnoksen dialogivaihe, jossa luonnokseen ottivat kantaa valtuustoryhmät, kaupunginhallitus, lautakunnat, henkilöstö, asukkaat, sidosryhmät ja vaikuttamistoimielimet.
Uusi strategia on muutosvoimainen. Se ottaa kantaa voimakkaasti muuttuvaan toimintaympäristöön ja sen haasteisiin painottaen elinvoimaa, kilpailukykyä ja uudistumista. Se uudistaa rakenteita ja toimintatapoja, herättää tunteita ja sitouttaa ihmiset mukaan. Keskeinen strateginen tavoite on sosiaalinen, ekologinen ja taloudellinen kestävyys.
Strategia on valintatyökalu ja suunnitelma menestyksestä tulevaisuudessa. Kuopio 2030-strategian arvioinnin yhteenvetona uusi strategia haluttiin luoda aiempaa tiiviimmäksi, keskittyen olennaisiin asioihin sekä sisältäen vähemmän tavoitteita ja mittareita.
Tiivistä strategiaa tulevat täydentämään strategian toteutusohjelmat, joissa määritellään tarkemmin osa-aluekohtaiset tavoitteet ja mittarit. Ohjelmavaihe käynnistetään keväällä 2026 ja sen ohjausvaikutus on merkittävä.
Kaupunginhallitukselle esitetään, että se
a. hyväksyy liitteenä olevan Kuopio 2035 -strategian
b. toteaa, että hyväksytty strategia korvaa aiemmin voimassa olleen Kuopio 2030 -strategian.
Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti hyväksyä päätösehdotuksen siten, että kaupunginvaltuustolle esitettävään strategiaan tehdään seuraavat muutokset:
c. Strategiassa asetettavien tavoitteiden mittarit tuodaan valtuuston päätettäväksi vuoden 2026 aikana.
Sisältömuutokset:
1A Uuden kasvun mahdollistajat, mm. kokonaisturvallisuus, lääkeala ja matkailu, sekä vihreä siirtymä houkuttelevat TKI- ja yritysinvestointeja ja alojen liiketoiminta kehittyy. Lisäys ” Yritysten määrä kasvaa.”
3A Asuntotonttitarjonta vastaa kysyntää ja asumisratkaisut ovat ekologisesti ja sosiaalisesti kestäviä. Asuntoja valmistuu 1 000 asuntoa / vuosi. Lisäys ”Lisätään kaupunginosien täydennysrakentamista ja kaavoitetaan maaseudulle 1 000 uutta tonttia vuoteen 2030 mennessä.”
3D: Edistämme kestävää kulutusta ja kiertotaloutta. Lisäys: … sekä lähiruuan käyttöä ja puurakentamista.
5. B. Lasten ja nuorten oppimistulokset paranevat. Lisäys: ”ja oppimiserot kaventuvat.”
6. A. muokkaus: Tiiviissä yhteistyössä kumppaneiden kanssa edistämme kaikkien asukkaiden liikunnallista, kulttuurista ja sosiaalista aktiivisuutta. Painopisteenä ovat erityisesti lasten, nuorten ja perheiden hyvinvointia tukevat ennaltaehkäisevät palvelut ja harrastusmahdollisuudet. Kuopio vahvistaa asemaansa Suomen johtavana urheilukaupunkina.
7. A. Lisäys: Edistämme hiilineutraalisuutta, ilmastokestävyyttä ja luontopositiivisuutta.
8. B. Hyvä poliittinen ja ammatillinen johtaminen luo ”… menestyvää ja palveluhenkistä organisaatiokulttuuria.”
10. B. Toteutamme aktiivista omistajapolitiikkaa ja edistämme osaavaa hallitustyöskentelyä, joka tukee kaupungin talouden, elinvoiman ja omistaja-arvon vahvistumista.
Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti.
Kaupunginvaltuuston kokouspäivät vuonna 2026
Hallintopalvelut on koonnut alustavasti luonnoksen, jonka mukaan kaupunginvaltuusto kokoontuisi vuonna 2026 seuraavasti:
Varsinaiset kokoukset:
– ma 16.2. klo 18.00
– ma 23.3. klo 18.00 (talousarvio poikkeamat 2025)
– ma 20.4. klo 18.00
– ma 18.5. klo 18.00 (tilinpäätös 2025)
– ma 8.6. klo 18.00
– ma 21.9. klo 18.00
– ma 26.10. klo 18.00
– ma 16.11. klo 9.00 (talousarvio keskustelu ja päätös sekä veroprosentit)
– ma 14.12. klo 18.00
Kaupunginvaltuuston seminaarit, iltakoulut ja infot:
– ma-ti 26.-27.1. Seminaarimatka
– ma 9.3. klo 17.00 iltakoulu
– ma 11.5. klo 9.00-16.00 Strategiaseminaari
– ma 24.8. klo 15.30-19.00 Talousseminaari
– ma 5.10. klo 15.00 Talousarvio 2027 -info
Kaupunginhallitukselle esitetään, että se esittää edelleen kaupunginvaltuustolle, että se kokoontuu vuonna 2026 selostuksessa mainittuina päivinä.
Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen.
Eronpyyntö Savo-Pielisen jätelautakunnan varajäsenyydestä
Tarja Laitinen (kok.) pn pyytänyt eroa Savo-Pielisen jätelautakunnan varajäsenyydestä henkilökohtaisten syiden vuoksi. Tarja Laitinen on Laila Leskisen henkilökohtainen varajäsen Savo-Pielisen jätelautakunnassa.
Kaupunginhallitukselle esitetään, että se ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että se myöntää Tarja Laitiselle eron Savo-Pielisen jätelautakunnan varajäsenyydestä ja valitsee hänen tilalleen uuden varajäsenen Savo-Pielisen jätelautakuntaan jäljellä olevaksi toimikaudeksi.
Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen.
Eronpyyntö varavaltuutetun toimesta
Janika Pasanen (sd.) on pyytänyt eroa kaupunginvaltuuston varavaltuutetun toimesta henkilökohtaisten syiden vuoksi. Janika Pasanen on sdp.:n 11. varavaltuutettu.
Kaupunginhallitukselle esitetään, että se ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto myöntää Janika Pasaselle eron varavaltuutetun toimesta.
Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen.
Kaupunginhallituksen tiedonantoja 3.11.2025
Kaupunginhallitukselle esitetään, että se merkitsee tiedoksiantoasiat tiedoksi ja päättää, että pöytäkirjoissa olevia päätöksiä ei oteta kaupunginhallituksen käsiteltäväksi.
Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen.
Kaupunginhallituksen kokouslista liitteineen on luettavissa kokonaisuudessaan osoitteessa: Kaupunginhallitus Esityslista 03.11.2025 klo 15:00 – Kaupungintalo, kaupunginhallituksen kokoushuone (Tulliportinkatu 31) | Dynasty tietopalvelu : Kuopion kaupunki
