Kaupunginvaltuuston esityslistalla 23.3.2026
Vuoden 2025 talousarviopoikkeamat
Vuoden 2025 aikana kaupungin taloudesta raportoitiin valtuustolle kolmessa osavuosikatsauksessa. Kukin raportti sisälsi palvelualuekohtaisen tilinpäätösennusteen toimintakatetasolla sekä selostuksen riskitekijöistä, jotka toteumaan liittyvät. Tilinpäätösennuste esitettiin myös tulos- ja rahoituslaskelman muodossa. Osavuosikatsauksiin sisältyi investointien seuranta ja toteumaennuste.
Talousarvio on ylittynyt palvelualueilla seuraavasti ja poikkeamat on katsottava olennaisiksi:
- Kaupunkiympäristön palvelualueella toimintakatteen ylitys on 639 676,45 euroa.
- Hyvinvoinnin edistämisen palvelualueella toimintakatteen ylitys on 1 177 468,79 euroa.
- Talousarvio alittui elinvoima- ja konsernipalvelujen palvelualueella 6 406 037,31 euroa. Pääosa talousarvion alittumisesta, 5 322 668,06 euroa, muodostui työllisyyspalvelun vastuualueelta, joka on katsottava olennaiseksi.
- Vuoden 2025 tuloslaskelmaosassa sitovia ovat verotulot, valtionosuudet ja rahoitustulojen ja -menojen yhteismäärä. Rahoitusosassa sitovia eriä ovat antolainasaamisten lisäykset ja vähennykset, pitkäaikaisten lainojen lisäys ja pitkäaikaisten lainojen vähennys sekä lyhytaikaisten lainojen muutos. Edellä mainituissa sitovuustasoissa poikkeamat eivät ole olennaisia lukuun ottamatta antolainasaamisten lisäystä 254 568,95 euroa.
Katso tarkempi listaus ja investointiosan tiedot: Kaupunginvaltuusto Esityslista 23.03.2026/Asianro 3 | Dynasty tietopalvelu : Kuopion kaupunki
Kaupunginvaltuustolle esitetään, että se hyväksyy liitteessä olevat vuoden 2025 talouden toteumat kaupunginvaltuuston hyväksymällä sitovuustasolla sekä sitovien tavoitteiden poikkeamat.
Talousarvio 2026 ja taloussuunnitelma 2026–2029
Kuntalain 110 §:n mukaan valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio ottaen huomioon kuntakonsernin talouden vastuut ja velvoitteet. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä valtuuston on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi (suunnitelmakausi). Talousarviovuosi on taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi.
Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat kuntastrategiaa ja edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan.
Kaupunginvaltuusto hyväksyi talousarvion vuodelle 2026 ja taloussuunnitelman vuosille 2026–2029 kokouksessaan 1.12.2025, 95 §. Hyväksytyn talousarvion laadinnan lähtökohtana oli kaupunginvaltuuston 16.5.2022 vahvistama Kuopio 2030 -strategia, johon talousarvion toiminnan tavoitteiden valmistelu perustui. Lisäksi talousarvio annettiin vuoden 2025 organisaatiorakenteen mukaisena.
Kuopion kaupungin uutta strategiaa ja uuden johtamisjärjestelmän yksityiskohtia valmisteltiin samaan aikaan talousarviovalmistelun kanssa. Koska päätökset Kuopio 2035 -strategian ja hallintosäännön muutoksista käsiteltiin marras- ja joulukuun valtuustokokouksissa, ei vuoden 2026 talousarvio vastaa uutta kokonaisuutta rakenteeltaan eikä tavoiteasetannaltaan.
Vuoden 2026 talousarvion täytäntöönpanosta päättäessään kaupunginhallitus velvoitti kokouksessaan 8.12.2025, § 388, että
- kaupungin toimielimet valmistelevat kaupungin uuden strategian (kv 17.11.2025 § 84) strategisten tavoitteiden mukaiset toimenpiteet vuodelle 2026 helmikuun 2026 loppuun mennessä
- kaupungin toimielimet järjestävät taloudenhoidon vuoden 2026 alusta lähtien 15.12.2025 päätettävän kaupungin hallintosäännön mukaisella rakenteella (kv 15.12.2025 § 101) ja valmistelevat tarvittavat talousarviomuutokset helmikuun 2026 loppuun mennessä
Kuopio 2035 -strategian hyväksyminen johti toimielimissä strategisten tavoitteiden mukaisten toimenpiteiden valmisteluun. Johtamisjärjestelmän muutokset vaikuttivat myös valmisteluun, kun toimialojen sisällä oli mahdollisuus määritellä yhteisiä toimenpiteitä, joilla tavoitellaan onnistumista kaupungille kriittisissä menestystekijöissä. Uusi johtamisjärjestelmä muutti kaupungin laskentahierarkiaa ja talousarvioeurot kohdentuvat erilaisiin kokonaisuuksiin kuin ennen.
Talousarvioon on tehtävä tarvittavat euromuutokset, vaikka koko kaupungin tasolla loppusummat eivät muutu. Toimielinten välillä tapahtuvat muutokset on käsiteltävä kaupunginvaltuustossa.
Kaupunginvaltuuston käsiteltyä muutetun talousarvion vuodelle 2026, tulee toimielinten käsitellä viipymättä käyttösuunnitelmat.
Talousarviokirja uudistettiin kokonaisuudessaan edellä mainituista syistä ja tuodaan nyt kaupunginhallituksen ja -valtuustoon käsittelyyn kokonaisuutena. Kaupungin johtamisjärjestelmän muutoksen vuoksi osassa taulukoista vertailutietoja ei esitetä vuosilta 2024 ja 2025.
Kaupunginvaltuustolle esitetään, että se:
a. hyväksyy vuoden 2026 talousarvion ja vuosien 2026–2029 taloussuunnitelman siihen liittyvine tavoitteineen, yleis- ja erityisperusteluineen sekä sitovuus- ja toimintaohjeineen.
b. toiminnan ja talouden toteutumisesta vuodelta 2026 raportoidaan toimielimille, kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuustolle nyt hyväksyttävällä vuoden 2026 talousarvion ja vuosien 2026–2029 taloussuunnitelman sisältävillä tavoitteilla ja rakenteella.
c. talous- ja omistajaohjaus oikeutetaan korjaamaan kirjoitusvirheet ja tekemään tekstiin teknisluontoisia korjauksia.
Vastaus aloitteeseen/ Valtuustoaloite koulumummo- ja kouluvaaritoiminnan käyttöönotosta Kuopiossa
Kuopion kaupunginvaltuutettu Saara Karkulahti on jättänyt valtuustoaloitteen koulumummo- ja kouluvaaritoiminnan käynnistämisestä Kuopion kouluissa, korostaen Lapsen oikeuksien sopimuksen mukaisia periaatteita ja Unicefin Lapsiystävällinen kunta -tavoitteita. Aloitteessa tuodaan esiin koulukiusaamisen lisääntyminen ja oppimisen tuen haasteet sekä ikäihmisten osallisuuden merkitys yhteisössä. Toiminnassa vapaaehtoiset ikäihmiset tukisivat oppilaita ja koulurauhaa, mikä hyödyttäisi kaikkia osapuolia. Aloitteessa ehdotetaan, että kaupungin kasvun ja oppimisen palvelualue luo periaatteet ja mahdollistaa toiminnan käyttöönottamisen kaikissa kouluissa Kuopiossa.
Vastauksessa todetaan mm. seuraavasti:
Suomessa käytössä olevien mallien perusteella koulumummo ja kouluvaaritoiminta on kustannuksiltaan vähäistä, vapaaehtoisuuteen perustuvaa ja pääosin myönteisesti arvioitua.
Toiminnan käynnistämiseen liittyy kuitenkin myös haasteita, jotka on syytä huomioida etukäteen. Ilman selkeitä kuntatasoisia periaatteita vastuut ja roolit voivat jäädä epäselviksi, mikä voi aiheuttaa epävarmuutta kouluissa ja vapaaehtoisissa. Puutteellinen perehdytys voi lisätä tietosuojaan ja lapsen oikeuksiin liittyviä riskejä, ja toiminta voi muodostua koulujen välillä epätasaiseksi, jos yhteisiä linjauksia ei ole. Vastuukysymykset on syytä selvittää tarkasti toiminnan käynnistymisen yhteydessä.
Toiminnan organisoimiseen ja arjen pyörittämiseen ei ole mahdollista varata hallinnossa resursseja, sillä työmäärä on tällä hetkellä erittäin suuri.
Vastauksena valtuusaloitteeseen selvitämme Kuopiossa koulujen olemassa olevia käytänteitä koulumummojen ja -vaarien osalta sekä tutkimme mahdollisuuksia laajentaa toimintaa uusiin halukkaisiin kouluihin. Hyvinvoinnin ja yhteisöllisen opiskeluhuollon suunnittelija on mukana selvittämässä toiminnan käynnistymisen edellytyksiä koulujen ja vapaaehtoisjärjestöjen kanssa sekä laatii tarvittaessa pelisääntöjä toiminnalle.
Lue vastaus kokonaisuudessaan: Kaupunginvaltuusto Esityslista 23.03.2026/Asianro 5 | Dynasty tietopalvelu : Kuopion kaupunki
Kaupunginvaltuustolle esitetään, että se merkitsee saadun selvityksen tiedoksi vastauksena valtuustoaloitteeseen.
Vastaus valtuustoaloitteeseen: ekologisen kompensaation käyttöönotto kaavoitushankkeissa
Petri Nieminen ja 13 muuta valtuutettua on kaupunginvaltuuston kokouksessa 19.5.2025 § 40 jättänyt valtuustoaloitteen ekologisen kompensaation käyttöönotosta kaavoitushankkeissa. Valtuustoaloitteessa esitetään osana luontopositiivisuuden tavoittelua kahta toimenpidettä ekologisen kompensaation käyttöönotoksi Kuopion kaupungin kaavahankkeissa:
- Vapaaehtoisen ekologisen kompensaation käyttöönotto kaikissa kaavahankkeissa
- Pieni Neulamäki II otetaan ensimmäiseksi kohteeksi asemakaavoituksen osalta ja sen osalta tulee laskea aiheutettu luontohaitta ja hyvittää se. Hyvittämisen tulee olla lisäistä suojelua LUMO-ohjelmassa päätettyyn 10 % suojelutasoon nähden.
Yhteenvedossa todetaan seuraavaa:
Vapaaehtoisen ekologisen kompensaation käyttöönotto aiheuttaa vaikutuksia, jotka täytyy selvittää. Tätä varten on perustettu työryhmä, joka pilotoi menettelyä kolmen kaava-alueen osalta. Selvityksistä tehtävien johtopäätösten perusteella jatkojalostetaan toimintamalli, joka tuodaan laajempaan keskusteluun ja päätöksentekoon. Tätä ennen ei ole tarkoituksenmukaista päättää ekologisen kompensaation käyttöönotosta kaikissa kaavahankkeissa tai menettelyn soveltamisesta Pieni Neulamäki II asemakaavaan.
Lue vastaus kokonaisuudessaan: Kaupunginvaltuusto Esityslista 23.03.2026/Asianro 6 | Dynasty tietopalvelu : Kuopion kaupunki
Kaupunginvaltuustolle esitetään, että merkitsee saadun selvityksen tiedoksi vastauksena valtuustoaloitteeseen.
Vastaus valtuustoaloitteeseen Nuori Kuopio -sometoimituksen jatkon turvaamisesta vuodelle 2026 sekä sosiaalinen media TikTokin käyttöönotosta yhdeksi Kuopion nuorisopalveluiden viestintäkanavaksi
Vastauksessa todetaan mm. seuraavaa:
Kuopion kaupungin keskitetty markkinointi ja viestintä on tehnyt tietosuojavaikutusten arvioinnin Kuopion kaupungin TikTokin päätilin (@cityofkuopio) osalta loppuvuodesta 2024.
Arvioinnissa todetaan ensinnäkin, että kaupungin viestinnän on tärkeä olla niissä kanavissa läsnä, joissa kuntalaiset ovat. Sosiaalinen media on pääasiallinen uutislähde jo suurelle osalle 18–24-vuotiaita nuoria. Vastaavaa, yhtä tehokasta tapaa saavuttaa ko. kohderyhmää ei käytännössä ole.
Vaikka TikTokin käytössä havaittiin etuja, tärkeimpänä niistä nuorten tavoittaminen, niin kanavaan liittyi suuria riskejä. Arvioinnissa tunnistettiin mm. seuraavat seikat merkittävimpinä uhkina:
- henkilötietoja siirretään maahan, jonka tietosuoja ei vastaa EU:n sääntelyä,
- videoiden tietoja voidaan käyttää tekoälyn kouluttamiseen sekä
- TikTokiin tallennettuja, julkaistuja ja uudelleen jaettuja videoita / henkilötietoja ei voida poistaa sovelluksesta.
Näiden ja muiden riskien sekä tietosuojavaikutusten kokonaisarvioinnin perusteella jouduimme lopettamaan kaupungin päätilin (@cityofkuopio) TikTokissa (päätös 29.11.2024).
Nuoret ovat Kuopion kaupungin viestinnälle haastava kohderyhmä. Kanavat vaihtuvat tiuhaan tahtiin ja kaupungin tekemä ”organisaatioviestintä” ei välttämättä puhuttele nuoria. Nuori Kuopio tarjoaa väylän tavoittaa heidät ja herättää kiinnostus kaupungin palveluihin, tapahtumiin ja muihin sisältöihin, jotka kiinnostavat paikallisia nuoria. Yhteistyö toimituksen kanssa voi vahvistaa myös Kuopion kaupungin viestinnän roolia ja asemaa nuorten keskuudessa. Kuopion kaupungin osallistuminen Nuori Kuopio -toimintaan antaa kaupungista modernin ja yhteisöllisen kuvan, mikä vahvistaa kokonaismielikuvaa Kuopiosta myös nuorten kaupunkina. Kuopiossa tuetaan nuorten osallisuutta ja kuullan nuorten ääntä. Nuorten toimittamat sisällöt, kuvat ja videot tuovat uusia näkökulmia ja aiheita, joita kaupungin viestinnässä ei ehkä muuten käsitellä.
Toimintamallin hyödyt ovat siis selkeästi todistettavissa ja nähtävissä. Toiminnasta ei ole hyötyä pelkästään nuorille, vaan myös laajemmin koko Kuopion kaupungille. Kuntien tekemisen painottuessa entistä enemmän kasvatuksen ja opetuksen kautta lapsiin ja nuoriin, tämä toimintamalli tulisi vakiinnuttaa osaksi pysyvää toimintaa. Se auttaa kaupunkia viestimään keskeiselle kohderyhmälleen, kohderyhmän itsensä kautta. Myös Nuori Kuopio -toimituksen TikTokin käyttöön tulisi etsiä ratkaisuja totaalikiellon sijaan. Kaupungin keskitetty viestintä voi olla mukana ideoimassa turvallisempaa käyttötapaa.
Lue vastaus kokonaan: Kaupunginvaltuusto Esityslista 23.03.2026/Asianro 7 | Dynasty tietopalvelu : Kuopion kaupunki
Kaupunginvaltuustolle esitetään, että merkitsee saadun selvityksen tiedoksi vastauksena valtuustoaloitteeseen.
Vastaus valtuustoaloitteeseen / Valtuustoaloite nuorten huumeongelmaan puuttumiseksi Kuopiossa
Vesa Linnanmäki, Teija Savolainen-Lipponen, Keskustan valtuustoryhmä ja 33 muuta valtuutettua ovat jättäneet valtuustoaloitteen 17.3.2025 nuorten huumeongelmaan puuttumiseksi Kuopiossa.
Vastauksessa todetaan mm. seuraavasti:
Valtuustoaloite nuorten huumeongelmaan puuttumiseksi on erittäin tärkeä. Suhtaudumme Kuopion kaupungissa vakavasti lasten ja nuorten turvalliseen ja hyvään elämään. Kuopion kaupungissa ehkäisevän päihdetyön koordinoinnista vastaa Yhteisöpalveluiden yksikkö (aiemmalta nimeltä kansalaistoiminnan palveluiden yksikkö). Lain mukaan kunnan tulee edistää ehkäisevän päihdetyön toimia hallinnossaan, kunnassa erityisesti sivistys-, liikunta- ja nuorisotoimessa sekä elinkeinotoimessa (Laki ehkäisevän päihdetyön järjestämisestä 523/2015). Ehkäisevää päihdetyötä toteutetaan monialaisesti laajassa yhteistyössä niin Kuopion kaupungin organisaation sisällä kuin kumppaniorganisaatioiden kanssa.
Kuopion kaupungin ehkäisevän päihdetyön näkökulmasta suurin huoli nuorten kohdalla kohdistuu tällä hetkellä tilastojen perusteella nikotiinituotteisiin, erityisesti nikotiinipusseihin ja sähkötupakkaan, joiden käyttö on kasvanut merkittävästi. Merkittävä enemmistö kuopiolaisista nuorista ei käytä alkoholia eikä ole kokeillut tai käytä huumeita, mikä on tärkeää huomioida kokonaistilannetta arvioidessa. On kuitenkin syytä kantaa huolta ja seurata jatkuvasti huumeiden kokeilun ja käytön tilannetta nuorten keskuudessa ja reagoida niitä ehkäisevin toimenpitein.
Lue vastaus kokonaisuudessaan: Kaupunginvaltuusto Esityslista 23.03.2026/Asianro 8 | Dynasty tietopalvelu : Kuopion kaupunki
Kaupunginvaltuustolle esitetään, että se merkitsee saadun selvityksen tiedoksi vastauksena valtuustoaloitteeseen.
Kaupunginvaltuuston kokouksessa jätetyt valtuustoaloitteet
Kaupunginvaltuusto merkitsee valtuustoaloitteet tiedoksi ja lähettää aloitteet kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi.
Esityslista kokonaisuudessaan: Kaupunginvaltuusto Esityslista 23.03.2026 klo 18:00 – Valtuustotalo, valtuustosali (Suokatu 42) | Dynasty tietopalvelu : Kuopion kaupunki
